冠亚体育备用网址-【國際觀察】和平與統一 道阻且長——寫在敘利亞危機9週年之際

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  國際在線報道(記者 趙遠方):2011年3月15日,敘利亞危機爆發,迄今已經9年。戰亂讓敘利亞山河破碎,滿目瘡痍。數據顯示,至少38萬人在戰火中死亡,全國人口的二分之一、大約1200萬人流離失所,其中560多萬人逃往境外。據聯合國估算,截至2018年下半年,戰亂造成的直接經濟損失高達4000億美元,使敘利亞經濟倒退至少30年。

  進入第10個年頭,敘利亞危機依然看不到終點。政府軍雖然已經控制了大約65%的國土,但反對派武裝佔據西北部的伊德利卜省,庫爾德武裝則在東北部“劃疆而治”。同時,政治和解進程陷入停滯,經濟重建舉步維艱,敘利亞人民期盼已久的和平與統一、安全與繁榮,依然遙遠。

  勢力版圖三方割據

  2020年3月15日,根據俄羅斯與土耳其達成的伊德利卜停火協議,兩國軍事人員開始沿橫貫伊德利卜的M4公路進行聯合巡邏。伊德利卜省位於敘利亞西北部,與土耳其接壤,是敘利亞反對派武裝和極端組織“征服陣線”在敘利亞境內控制的最後一塊主要地盤。自去年12月起,敘利亞政府軍對伊德利卜省展開攻勢,並與支持反對派武裝的土耳其軍隊發生正面衝突。土耳其隨後宣佈對敘利亞政府軍發起軍事行動。3月5日,俄羅斯總統普京與土耳其總統埃爾多安就伊德利卜停火問題達成協定。根據協議,從當地時間3月6日零時起,交戰方結束所有軍事行動,把M4公路的南北兩側各6公里範圍內設為“安全走廊”,自3月15日起俄土雙方沿公路進行聯合巡邏。

  從目前情況看,俄羅斯和土耳其都有意對伊德利卜局勢進行管控,防止戰事升級。在短期內,當地局勢有望趨向緩和。但從長遠看,敘利亞政府與土耳其之間的矛盾難以調和。恢復敘利亞全境統一是敘利亞政府不變的決心,而土耳其在敘利亞危機爆發後,一直支持反對派武裝,土方為了本國的國家安全,不會輕易放棄伊德利卜這個戰略緩衝區。停火協議的落實前景並不樂觀,衝突隨時可能重新爆發。

  敘利亞東北部則是庫爾德武裝的勢力範圍,面積佔敘利亞國土的大約25%。庫爾德武裝與敘利亞政府關係較為緩和,雙方在內戰期間基本井水不犯河水。2019年10月,土耳其對庫爾德武裝發起跨境軍事行動,沿土敘邊境設立縱深為30公里的“安全區”。俄羅斯與敘利亞政府軍借機進駐庫爾德控制區的一部分,美國也以防範極端組織“伊斯蘭國”控制當地的油田為由,向該地區部署了大約600名士兵。目前,在這一地區,敘利亞政府軍、庫爾德武裝、反對派武裝,以及土耳其、俄羅斯、美國多方力量共同存在,相互之間既有鬥爭博弈,也有妥協合作,關係錯綜複雜,多方勢力割據的局面恐將長期存在。

  政治和解陷入停滯

  2019年10月30日,敘利亞憲法委員會在日內瓦正式啟動,標誌著敘利亞政治進程取得突破性進展,各方希望通過憲法改革全面推動政治解決敘利亞問題的進程。但在當年11月29日,憲法委員會的第二次閉門會議無果而終。政府代表團提出包括主權獨立、反恐等內容的對話框架,遭到反對派拒絕。之後,憲法委員會的工作中斷。

  從憲法委員會的組成來看,敘利亞政府、反對派和民間團體代表三足鼎立,在未來敘利亞政治體制、權力分配等問題上,部分派別之間的矛盾根深蒂固,如何通過談判彌合分歧是一大難題。再有,當前處於實質性自治狀態的庫爾德主要勢力沒有參與憲法委員會,這使得政治進程的覆蓋面大打折扣。

  另外,敘利亞問題的兩個對話平臺——日內瓦和談和阿斯塔納進程處於分割狀態,部分反對派抵制阿斯塔納進程,如何讓兩個對話平臺發揮雙輪驅動作用,共同推動敘利亞危機的政治解決,困難重重。2019年12月,第14輪敘利亞問題阿斯塔納會談重點就繼續支持憲法委員會工作等問題進行了討論,但沒能達成實質成果。俄羅斯外長拉伕羅夫警告稱,憲法委員會的工作始終存在中斷風險。

  經濟重建舉步維艱

  當前,敘利亞政府軍已經收復了大約65%的國土,政府的工作重點逐漸轉向戰後重建,但面臨重重挑戰。首先是美國和歐盟的制裁,包括資產凍結、旅行禁令、貿易設限和金融制裁,涉及範圍廣、力度大,不僅限制美歐企業和個人與敘利亞往來,也讓很多非美歐企業對投資敘利亞望而卻步。

  經濟重建面臨的另一個障礙是勞動力短缺。在內戰中,敘利亞大約一半人口逃離家園。當前局勢雖有好轉,但返鄉的難民人數仍有限,再加上很多適齡男性都在軍隊服役,導致勞動力缺乏,有技術經驗的人才更是稀缺,這勢必阻礙重建的規模與速度。

  自去年以來,隨著美國對伊朗的制裁不斷升級,伊朗大幅減少了對敘利亞的能源和信貸支持,讓敘利亞經濟形勢進一步惡化,遭遇嚴重的石油短缺和貨幣貶值。在敘利亞危機爆發前,敘利亞貨幣敘鎊兌美元匯率為47比1,但目前的官方匯率已跌至大約440比1,在黑市交易中更一度達到1250敘鎊兌換1美元。貨幣貶值導致商品價格普遍上漲,民眾生產和生活成本增加。同時,燃油短缺導致電力不足,大部分地區每天停電超過6個小時,部分工廠、店舖不得不停業停產。敘利亞經濟的復蘇可謂任重道遠。

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